合作創新采購方式：利好醫療信息化

來源：HIT專家網      作者：朱小兵

4月下旬，財政部發布《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年6月1日起施行?！掇k法》明確，“合作創新采購”是指采購人邀請供應商合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品的采購方式。

合作創新采購方式分為訂購和首購兩個階段：訂購是指采購人提出研發目標，與供應商合作研發創新產品并共擔研發風險的活動；首購是指采購人對于研發成功的創新產品，按照研發合同約定采購一定數量或者一定金額相應產品的活動。

創新產品，應當具有實質性的技術創新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現有產品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創新的，不屬于《辦法》規定的創新產品范圍。

《辦法》將對醫療信息化行業帶來哪些影響？為此，HIT專家網第一時間采訪了衛寧健康高級副總裁孫嘉明，從HIT企業的角度，對《辦法》帶來的機遇與挑戰進行了交流。以下是相關訪談實錄。

HIT專家網：《辦法》的施行，從企業角度理解，是否適用于醫療信息化市場？是否利好醫療信息化市場？為什么？

孫嘉明：我們理解，《辦法》應該是適用于醫療信息化市場的。

首先，《辦法》的定位，是希望能夠結合各個行業領域當中的一些未來發展方向，探索是否能夠形成一些新的范式、新的產品和解決方案。其中，技術應該扮演比較關鍵的角色。醫療屬于非常典型的技術密集型行業領域，所以，應該是《辦法》所鼓勵的方向，并能夠很好適用。

其次，這一新的政策，對于醫療信息化市場，至少帶來三方面有利影響。

一是加速信息技術在醫療行業的應用創新。以前，企業與醫療行業用戶的合作的方式主要有兩種：一是工程項目合作，企業針對用戶的具體需求，提供適合的產品，通過招投標方式達成合作；二是科研課題合作，開展一些前瞻性的研究，可能短期內不會有大規模的需求或者場景去落地。

合作創新采購方式，可以把這兩種模式結合在一起，兼顧科研和工程項目建設的需要，并且讓相關研究起到市場導向作用，形成更廣闊的市場。同時，用戶需求可以與投入形成匹配。這對于激發行業領域的創新投入，包括促進技術轉換顯然是有利的。

二是通過場景引領醫療數字化轉型。合作創新采購模式下，合作各方并不只是做課題研究，意味著需求更為清晰、目標更為明確，并且強調技術創新，更符合數字化轉型和新質生產力的發展方向。在該采購模式下，醫療行業用戶能夠獲取更加高效、智能的解決方案，有助于提升整個醫療水平和健康服務的品質。

三是構建更加公平合理的市場競爭機制。合作創新采購方式，將采購分為訂購和首購兩個階段。這意味著，用戶將更注重對研發應用成效的整體評價。原先，用戶完成招標采購過程后，供應商對招標需求進行響應，就可以開始交付。而訂購意味著用戶有可能選擇不止一家的供應商，大家都可以同步進行研發。從研發過程到最后研發結果，用戶都在不斷比較，最后交付的方案應該更有品質保障。

HIT專家網：合作創新采購方式，對于HIT企業將帶來哪些積極的影響？

孫嘉明：合作創新采購方式，可能從多方面促進企業的發展。

第一，激發企業加大產品創新的投入力度。比如，原先，我們投入研發新一代產品，需要獨自承擔風險，這往往需要企業下定決心并投入大量資源。而通過合作創新采購，可以實現風險共擔，從而增強企業對研發投入的信心。如果政策運用得當，這一新的采購方式不僅可以部分地補償企業的研發成本，而且，新產品只要有成功的落地案例和推廣價值，就會具有比較好的市場競爭力。

第二，可以提升企業品牌影響和競爭力。政策設定的采購方向，非常重視新技術的應用。如果企業成功參與，就有機會借力政府采購平臺確立產品領先優勢，輻射更大范圍的行業領域市場。

回顧10年乃至20年前，HIT企業只需在一線或沿海城市成功落地一個項目，憑借其超前的用戶需求，就能成為全國標桿項目，并在全行業推廣?，F在，醫療IT行業的競爭進入到更高層次，需要企業有更專業的技術內涵和業務底蘊作為支撐。在此背景下，合作創新采購方式，對于優質企業的品牌影響力和競爭力，無疑將起到助推器的作用。

第三，促進企業生態發展。合作創新采購通常聚焦于代表前沿方向的創新領域，往往需要多方共同參與合作，這將促進產業上下游之間形成合作生態。比如，醫學AI、大數據方向的項目，可能需要企業與高校、研究機構開展合作，最終形成的創新成果不僅可以惠及行業更多用戶，也將形成更有黏性、更有生命力的合作生態。

HIT專家網：合作創新采購方式顯然不同于以往的招標采購方式，將帶來怎樣的挑戰？

孫嘉明：站在企業角度看，可能存在三方面的挑戰。

一是對采購方的決策能力提出了更高要求。在采購過程中，企業可能會面臨一些不確定性，比如：采購資金能否如期到位，采購方對于戰略方向的引導能力等，這些都可能引發企業的顧慮。以心血管的數字診療領域為例，如果要將其納入合作創新采購的范圍，我們需要確定這一方向的設定是否準確、是否能代表未來的發展趨勢。這都需要采購方做出科學審慎的評估，否則，政策成效就會打折扣。

二是對采購方的專業技術能力也提出了更高要求。采用合作創新，意味著聯合研發。然而現實情況是，醫療行業采購方往往沒有足夠強的技術研發實力，他們更多地還是參與需求溝通和項目管理，而具體到需求規格說明書的編制過程，對于采購方的數字化專業能力勢必提出高要求。

三是項目的統籌管理難度更高。以往的采購模式中，采購方只需明確需求，中標企業則會提供一個現成的產品方案進行交付，在實際交付過程中，可能只需進行少量的二次開發。而現在，各方共同研發意味著從零開始構建項目，各個階段的綜合管理和統籌協調，都要做好相應的評估把控，這無疑對采購方的協調管理能力提出了更高的要求。

HIT專家網：衛寧健康將如何積極擁抱這一新的政策？

孫嘉明：對于企業來說，也要做好相應的準備。

首先，加強合作研發的技術儲備。近年來，衛寧健康在技術創新研究方面已經做出了努力，具備相應的專業團隊配置，包括人工智能實驗室、創新研究院等，并與高校、研究機構開展多元合作。

其次，進一步加強行業解決方案的策劃能力。在新的采購模式下，我們期望能夠檢驗一下自身的創新能力——特別是這幾年的技術儲備，以便抓住新的發展機遇。

第三，研發執行的挑戰。過去，我們的研發工作基本是在自己的體系內進行，而現在，我們需要與采購方、甚至上下游合作伙伴共同開發，這可能會對我們熟悉的開發流程、技術管理體系帶來改變。此外，新的采購方式的付款模式，可能與傳統方式會有差別，我們也在關注。

總之，面對這一新的政府采購方式，無論是在角色轉換還是在內部組織管理方面，我們都要做好充分的準備。

【責任編輯：陳曦 版式：金家潘】